Результати роботи АІС у серпні 2008 року
ЗМІСТ
Висновки
Звернення
Методологія аналізу
Висновки
Аналіз зібраної інформації свідчить, що за п'ять місяців роботи «Антикорупційна інформаційна служба» (АІС) отримала найбільшу кількість звернень у квітні. Водночас, завдяки зовнішній рекламі кількість звернень до АІС, не зважаючи на час відпусток та зменшення ділової активності, поступово стала збільшуватися. Повторних звернень у серпні отримано як ніколи - 17,3 % від загальної кількості.
Також протягом серпня
відбулося декілька помітних якісних
змін у зверненнях громадян. Якщо
порівнювати з першими чотирма місяцями
роботи, то за звітний період частка
звернень щодо порушення законів
виконавчими органами поза дозвільною
системою збільшилась на майже 10%, а
судами відповідно зменшилась. Порівняно
з тим самим періодом, частка повідомлень
щодо корупційних правопорушень показала
майже 10% приросту. Найбільш поширеним
предметом антикорупційних консультацій
у серпні були порушення у виконавчих
органах (не беручи до уваги дозвільних),
які утричі перевищили кількість подібних
консультацій щодо дозвільної системи
виконавчої влади та корупцію в судах.
Найбільше хабарів у серпні від дозвонювачів
вимагала міліція за непритягнення до
відповідальності. Загальна сума хабарів,
про які повідомили АІС, склала 271540 грн.
У розподілі клієнтів АІС за адміністративними одиницями також помітні суттєві зміни: кількість звернень з Києва та області, порівняно з попередніми періодами, зменшилась удвічі. При цьому показники звернення з Дніпропетровської, Донецької та Одеської областей значно зросли, що свідчить про вплив зовнішньої реклами послуг служби в тих регіонах.
У кожному випадку, включно з тими, коли не йшлося про порушення прав та законних інтересів, клієнти АІС отримали консультацію щодо їх подальших дій. Їм, за можливості, було запропоновано декілька способів захисту прав або досягнення законних інтересів із зазначенням найбільш оптимального.
Більш детально ознайомитись з діяльністю АІС у серпні 2008 року, можна прочитавши наступні частини огляду.
Звернення
У запропонованому аналізі враховано звернення громадян (клієнтів) до АІС як телефоном, так і електронною поштою. За 25 робочих днів серпня АІС отримала 282 звернення, серед них 9 надійшло електронною поштою. Якщо презентувати середню кількість звернень на робочий день за місяцями з початку роботи АІС 24 березня 2008 року, то вона виглядає таким чином: березень — 1, квітень — 12,5, травень — 11, червень – 8, липень — 10,4 та серпень — 11,3. Загалом з початку роботи АІС середня кількість звернень склала десять на день.
Повторних звернень у серпні отримано 49, або 17,3 % від загальної кількості, що стало максимальним місячним показником. Повторно клієнти зверталися здебільшого для отримання консультацій щодо не пов’язаних з першими зверненнями порушень їх прав, додаткової інформації, або щоб повідомити про розвиток подій по попередньому зверненню, чи надати не згадані раніше факти, та за роз’ясненнями стосовно попереднього звернення.
Серед отриманих у серпні, у 127 (45%) зверненнях йшлося про 135 різного роду порушеннь законів. Решта 157 (55%) звернень не містили ознак порушень прав клієнтів і були запитами щодо контактної інформації різних установ, умов роботи АІС, побажаннями тощо. Розподіл повідомлень про порушення законів (зауважимо - не звернень) за видами та їх співвідношення до загального числа виглядає наступним чином:
органи виконавчої влади поза дозвільною системою — 57 (42%);
суди — 18 (13,3%);
дозвільні органи — 16 (11,9%);
ВНЗ — 7 (5,2%);
інші сфери — 37 (27,4%).
Якщо порівнювати з першими чотирма місяцями роботи, то за звітний період частка звернень щодо виконавчих органів поза дозвільною системою збільшилась на майже 10%, а судів зменшилась на той самий відсоток. Решта показників суттєво не змінилися.
Головною ж категорією обліку звернень до АІС є ті, що стосуються корупції. Подібних повідомлень про правопорушення у серпні було 48, що склало 36% від загальної кількості повідомлень про порушення. Порівняно з відповідним показником діяльності АІС за перші 4 місяці роботи, частка повідомлень щодо корупційних правопорушень показала 10% приросту.
За видами повідомлень про корупційні порушення законів та їх відношення до загальної кількості подібних звернень виглядає так:
органи виконавчої влади поза дозвільною системою — 23 (48%);
суди — 6 (12,5%);
дозвільна система — 7 (14,6%);
ВНЗ – 4 (8,3%);
Інші – 8 (16,7%).
З наведеного випливає, що найбільш поширеним предметом антикорупційних консультацій у звітному періоді були порушення у виконавчих органах (не беручи до уваги дозвільних), які утричі перевищили кількість подібних консультацій щодо дозвільної системи виконавчої влади та корупцію в судах.
За сферами, у серпні найбільше хабарів від дозвонювачів вимагала міліція за непритягнення до відповідальності: “свобода” коштувала від 700 до 9600 гривень. Максимальний розмір хабара склав майже 50 тис. гривень за захист дисертації та 48 тис. гривень для передачі адвокатом судді. Взагалі АІС поінформували про хабарі на суму у 271540 грн.
Розподіл за статтю клієнтів АІС, серед тих, кого розрізнено за цим критерієм, склав 46% жінок та 54% чоловіків, що не відрізняється від показників попередніх періодів. Географічно розподіл клієнтів за адміністративними одиницями серед трьох з найбільшою кількістю виглядає таким чином:
Дніпропетровська область — 28% від загальної кількості;
місто Київ — 22%;
Донецька та Одеська області по 15 та 14% відповідно.
Кількість звернень з Києва та області, порівняно з попередніми періодами, зменшилась удвічі. При цьому, звернення з тих областей, які увійшли в першу трійку, значно зросли і відбили вплив зовнішньої реклами послуг служби в тих регіонах.
У кожному випадку, включно з тими, коли не йшлося про порушення прав та законних інтересів, клієнти АІС отримали консультацію щодо їх подальших дій. Їм, за можливості, було запропоновано декілька способів захисту прав або досягнення законних інтересів із зазначенням найбільш оптимального. Питання, з якими найчастіше зверталися клієнти до служби, та відповіді АІС на них можна сформулювати так:
яким чином треба відреагувати на незаконні дії чи рішення представників державної влади різних рівнів та сфер діяльності? Залежно від обставин справи – звернутися безпосередньо до керівника установи чи особи, яка очолює дану вертикаль влади, зі скаргою на дії чи рішення певної її службової або посадової особи, до прокуратури, до органів внутрішніх справ, а також до адміністративних судів різних рівнів;
куди можна звертатися щодо незаконних рішень суду? Залежно від обставин справи – до судів вищого рівня, прокуратур різних рівнів, Вищої ради юстиції України та Секретаріату Президента України;
до кого потрібно звертатися, якщо посадова особа вимагає хабар? Залежно від обставин справи — до органів внутрішніх справ, а саме підрозділу по боротьбі з організованою злочинністю або по боротьбі з економічною злочинністю різних рівнів (від республіканського до районного); до відповідної прокуратури; підрозділу по боротьбі з корупцією СБУ, або податкової міліції.
які повинні бути дії при незаконному розподілі земельних ресурсів владними структурами різних рівнів та сфер діяльності, а також інших порушень владою законодавства щодо земельних питань? Залежно від обставин справи – звернутися до керівників владних структур, де були вчинені такі правопорушення, до органів внутрішніх справ, до прокуратур різних рівнів та до адміністративного суду різних інстанцій тощо.
За необхідності громадяни отримали контактну інформацію державних і недержавних установ, які спеціалізуються на певних проявах корупції або прямо уповноважені законом на боротьбу з цим явищем. Також юристи проекту надавали допомогу щодо складання офіційних документів та вивчили одну справу громадян із наданням висновків щодо подальших дій. Якщо клієнти АІС висловлювали бажання зустрітися з партнерами АІС, які спеціалізуються на певних питаннях, їх було адресовано до відповідних організацій.
Методологія аналізу
Основними категоріями аналізу виступають такі, як тематичні порушення законів, тематично-корупційні порушення законів та інші види звернень. Тематикою є відповідність предмету звернення діяльності державних органів у сфері спеціалізації проекту “Гідна Україна”, якими є судова реформа, вища освіта, дозвільна система та етичні стандарти державних службовців. Корупційним діянням АІС вважає зловживання представника влади, посадової або службової особи, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції чи виконує адміністративно-господарські обов'язки, спрямоване на задоволення власних або інтересів третіх осіб. Таким чином, усі звернення до АІС класифікуються на звернення щодо порушень у судах, державних вищих навчальних закладах (ВНЗ), дозвільній системі, органах виконавчої влади поза дозвільною системою та інші порушення. Останні можуть бути вчинені у представницькій владі, медичних закладах, комерційних установах тощо.
Також необхідно схарактеризувати особливості визначення виду порушень за одним зверненням з ознаками декількох порушень законів. Якщо ці порушення одного виду, то звернення класифікується як повідомлення про одне порушення. Якщо у одному зверненні йшлося про порушення декількох видів, то вважається, що до АІС надійшла відповідна кількість повідомлень.
Керівник служби
Юрій Гаврилюк, 11 вересня 2008 року