14.10.08: Півроку діяльності АІС

24 вересня АІС відмітила піврічний “ювілей” своєї діяльності і хотіла б поділитися своїми досягненнями і проблемами з усіма хто цікавиться корупцією та допомагає громадянам. Отже протягом шести місяців роботи АІС отримала 1628 звернення і надала 1388 юридичних або інформаційних консультацій (85% від кількості звернень).

Як і раніше спостерігається поступове збільшення частки повторних звернень: на кінець травня до АІС повторно звернулося 6 % громадян, липня — 8,4%, а вересня вже 11,6% громадян. Серед 1628 звернень, різного роду порушення законів були згадані 945 разів. Виходячи з того, що відсоток повідомлень про порушення законів від загальної кількості звернень за звітній період склав 58, можна констатувати стабільність показника протягом останніх місяців. Серед цих звернень частка щодо порушень законів виконавчими органами поза дозвільною системою залишається домінуючою.

Головною ж категорією обліку звернень до АІС є ті, що стосуються корупції. Три найбільш наболілі види корупції серед клієнтів АІС є: корисливе сприяння посадовою особою одній з сторін при досудовій підготовці або вирішенні справ (21,3%); здирництво посадовців щодо підприємців або сприяння конкурентам (17%) та здирництво посадовців щодо громадян (15,7%). Взагалі АІС повідомили про 251 корупційне порушення, що склало 26,6% від повідомлень про правопорушення, або 15,4% від загальної кількості звернень за період. Найбільш поширеним предметом антикорупційних консультацій протягом півріччя залишаються порушення у виконавчій владі з показником у 65%.

З серпня АІС приділяє більше уваги збору соціологічно-важливої інформації. Окрім відомого вже спостереження, що більшість клієнтів АІС (55%) складають чоловіки, важливо відмітити також, що половина додзвонювачів має вищу освіту, більше третини додзвонювачів від 45 до 59 років, а чверть працюють по найму. Головна ж зміна за останній час відбулася у роботі зі зверненнями щодо корупції. Якщо раніше АІС повністю розраховувала на ініціативу клієнтів у продовженні контакту зі службою, то з вересня 2008 року юристи служби приділяють більшу увагу підтриманню контакту з тими, хто потребує антикорупційної допомоги. Для цього АІС за бажання клієнтів використовує телефонний зв'язок і періодично з'ясовує прогрес у русі справи та надає відповідну допомогу. Так на 30.09.2008 на контроль було поставлено 71 звернення які надійшли до АІС з 24 березня 2008 року. Серед них на кінець вересня було успішно вирішено 8 справ і невдало — 2.

Більш детально ознайомитись з діяльністю АІС в квітні-липні 2008 року можна прочитавши наступні частини огляду.

    Звернення

Наступний аналіз охоплює всі звернення до Антикорупційної інформаційної служби (АІС) з початку її роботи 24 березня по 30 вересня 2008 року. В ньому враховано звернення громадян (клієнтів) як телефоном, так і електронною поштою. На останній день звітного періоду АІС отримала 1628 звернень. Серед них 51 електронною поштою, що склало 3% звернень. Якщо представити середню кількість звернень на робочий день за місяцями з початку роботи АІС, то вона виглядає таким чином: березень — 1, квітень — 12,5, травень — 11, червень – 8, липень — 10,4, серпень — 11,3 та вересень — 11,2. Загалом з початку роботи АІС середня кількість звернень склала приблизно десять на день.

З 1628 звернень було надано 1388 юридичних або інформаційних консультацій, що склало 85%. У 15% випадків консультацій не було надано з причини обриву або неякісного зв'язку, бажання клієнта продовжити спілкування пізніше або небажання отримати послуги тощо.

Протягом шістьох місяців роботи повторних звернень отримано 189, або 11,6% від загальної кількості. Як і раніше спостерігається поступове збільшення частки подібних звернень: на кінець травня до АІС повторно звернулося 6 % громадян, червня — 7,4%, липня — 8,4%, серпня — 10,3%, а вересня вже 11,6% громадян. Повторно клієнти зверталися здебільшого для отримання консультацій щодо не пов’язаних з першими зверненнями порушень їх прав, додаткової інформації, щоб повідомити про розвиток подій по попередньому зверненню або надати не згадані раніше факти, за роз’ясненнями стосовно попереднього звернення тощо.

Серед 1628 звернень, у 889 (55%) йшлося про 945 різного роду порушення законів. Решта 739 (45%) звернень або не містили повідомлень про нові порушення законів, або були запитами за контактною інформацією різних установ, умовами роботи АІС, побажаннями тощо. У кожному випадку повідомлення про порушення законів юристи служби надали консультацію. Виходячи з того, що відсоток повідомлень про порушення законів від загальної кількості звернень за звітній період склав 58, можна констатувати стабільність показника протягом останніх місяців. Його коливання відбувається в межах 58-66%.

Розподіл повідомлень про порушення законів (зауважимо - не звернень, див. методологію) за видами та їх співвідношення до загального числа у 945 виглядає наступним чином:

  • органи виконавчої влади поза дозвільною системою — 327 (34,6%);

  • суди — 189 (20%);

  • дозвільні органи — 130 (13,8%);

  • ВНЗ — 42 (4,4%);

  • інші сфери — 257 (27,2%).

З самого початку діяльності АІС частка звернень щодо порушень законів виконавчими органами поза дозвільною системою залишається домінуючою. Втім решта видів звернень не змінила свого положення у рейтингу також.

Головною ж категорією обліку звернень до АІС є ті, що стосуються корупції. З точки зору їх юридичної суті, рейтинг найбільш вагомих (5% або більше) виглядає наступним чином:

  1. корисливе сприяння посадовою особою одній з сторін при досудовій підготовці або вирішенні справ (21,3%);

  2. здирництво посадовців щодо підприємців або сприяння конкурентам (17%);

  3. здирництво посадовців щодо громадян (15,7%);

  4. зловживання владою під час приватизації або переоформленні права на приватну власність(15,2%);

  5. хабарі ВНЗ (9%);

  6. розкрадання державного або комунального майна та перевищення влади (по 7,4% кожна).

А взагалі, АІС повідомили про 251 корупційне порушення, що склало 26,6% від повідомлень про правопорушення, або 15,4% від загальної кількості звернень за період. Порівняно з попередніми періодами, частка повідомлень щодо корупційних правопорушень продовжувала збільшуватися: в кінці травня показник був 20,5%, а в кінці липня - 25,2%. Що стосується частки корупційних порушень від загальної кількості звернень то вона залишилась незмінною.

За видами повідомлення про корупційні порушення законів та їх відношення до загальної кількості подібних звернень виглядає так:

  • органи виконавчої влади поза дозвільною системою — 113 (45%);

  • дозвільна система — 50 (20%);

  • суди — 38 (15%);

  • ВНЗ – 22 (8,8%);

  • інші – 28 (11,2%).

Найбільш поширеним предметом антикорупційних консультацій протягом півріччя залишаються порушення у виконавчій владі (не беручи до уваги дозвільних), зі стабілізацією частки на теперішньому рівні у 45%. Протягом останніх трьох місяців подібну динаміку, тобто стабілізацію, продемонстрували і інші показники, включно з загальним для виконавчої влади на рівні у 65%. Таким чином, протягом трьох останніх місяців дві третини корупційних порушень, про які повідомлено АІС, мали місце у виконавчій гілці влади України.

Серед найбільших хабарів, яких вимагали у клієнтів АІС, були згадані 2 млн та 1 млн гривень за дозволи на будівництво. Якщо у червні-липні найбільше хабарів вимагалося або очікувалося у клієнтів АІС в сфері приватизації землі, у серпні вимагала міліція за непритягнення до відповідальності, то у вересні додзвонювачі найчастіше скаржилися на здирництво у сфері бізнесу та хабарі у ВНЗ. Загальна ж сума хабарів про яку повідомили АІС у вересні склала 3 207 265 грн., а з початку діяльності АІС 3 478 805 грн.

Розподіл за статтю клієнтів АІС залишається майже незмінним: на кожні 55 звернень чоловіків приходиться 45 звернень жінок — з відхиленням менш ніж відсоток. Цілеспрямовано збір статистики за соціальним статусом осіб, що звернулися до АІС, до серпня не вівся. Тому наступна інформація відбиває особливості тих клієнтів АІС, які звернулися протягом останніх двох місяців. Розподіл за віковими групами відбувся наступним чином:

  1. 45-59 років — 38%,

  2. 30-44 років — 29%,

  3. понад 60 років — 19%.

  4. 18-29 років — 14%.

Розподіл за освітнім рівнем клієнтів АІС був таким:

  1. вища — 52%,

  2. професійно-технічна — 35%,

  3. середня — 11%,

  4. решта — 2%.


За видом основної діяльності відбувся такий розподіл:

  1. наймані працівники — 25%,

  2. пенсіонери — 25%,

  3. підприємці — 17%,

  4. службовці — 13 %,

  5. решта — 20%.

Отже, “фотопортрет” найпоширенішого додзвонювача до АІС виглядає наступним чином: найманий чоловік п'ятдесяти років з вищою освітою.

Головна ж зміна за останній час відбулася у роботі зі зверненнями щодо корупції. Якщо раніше АІС повністю розраховувала на ініціативу клієнтів у продовженні контакту зі службою, то з вересня 2008 року юристи служби приділяють більшу увагу підтриманню контакту з тими, хто потребує антикорупційної допомоги. Для цього АІС за бажання клієнтів використовує телефонний зв'язок і періодично з'ясовує прогрес у русі справи та надає відповідну допомогу. Ці справи називаються контрольними. Для АІС успішно вирішена справа — це та у якій досягнуто законного та бажаного для клієнта результату і клієнт не наполягає на продовженні допомоги. Невдало вирішена справа — у якій не досягнуто законного та бажаного для клієнта результату та клієнт наполягає на припиненні допомоги, або АІС не вбачає можливим досягнення законного та бажаного для клієнта результату. У разі необхідності АІС використовує допомогу партнерів на місцях або контактує відповідні державні органи задля досягнення швидкого та успішного вирішення контрольної справи.

Так на 30.09.2008 на контроль було поставлено 71 звернення які надійшли до АІС з 24 березня 2008 року. Серед них на кінець вересня було успішно вирішено 8 справ і невдало — 2. Зокрема серед успішних були таких три випадки.

Громадянин Н. звернувся до АІС із скаргою на незаконні дії директора дитячого садочку, а саме вимагання у нього 500 грн. за надання можливості його дитині вступити до дитсадку. Порадили звернутися до ДСБЕЗ МВС України. Після звернення до даної служби, було порушено кримінальну справу, проведено ряд оперативних заходів та затримано директора дитсадка. Дитину було прийнято до дитячого закладу.

До АІС звернулися кілька громадян із приводу вимагання хабара у них працівником ДАІ у розмірі 2 тис. доларів за не порушення кримінальної справи щодо них за фактом ДТП. Порадили хабара не давати, а щодо даного факту повідомити прокурора району. Клієнт не дав хабара, а оскільки він не вчинив насправді ніякого злочину, то справу було закрито.

АІС отримала повідомлення про вимагання хабара головою міськради у розмірі близько 3 тис. грн. за отримання державного акту на землю. Порадили звернутися письмово до відділу земресурсів за місцем проживання із заявою про видачу йому державного акту на землю, хабар не сплачувати, а щодо незаконних вимог голови повідомити УБОЗ МВС України. Після письмового звернення, державний акт на землю було видано.

Серед двох невдалих справ був випадок небажання особи, у якої безрезультатно вимагали хабар, притягнути до відповідальності здирника тому що з'явився іншій клопіт. Інший випадок стосувався втрати бажання клієнта припинити здирництво ректором вищого навчального закладу з аналогічних причин.

За бажання отримати консультацію, а особливо у зверненнях щодо корупції, всі клієнти АІС отримали поради щодо їх подальших дій. Їм було запропоновано найбільш оптимальний механізм захисту прав та законних інтересів. Питання, з якими найчастіше зверталися клієнти до служби цього та попередніх періодах, та відповіді АІС на них можна сформулювати так:

  • яким чином треба відреагувати на незаконні дії чи рішення представників державної влади різних рівнів та сфер діяльності? Залежно від обставин справи – звернутися безпосередньо до керівника установи чи особи, яка очолює дану вертикаль влади, зі скаргою на дії чи рішення певної її службової чи посадової особи, до прокуратури, до органів внутрішніх справ, а також до адміністративних судів різних рівнів;

  • куди можна звертатися щодо незаконних рішень суду? Залежно від обставин справи – до судів вищого рівня, прокуратур різних рівнів, Вищої ради юстиції України та Секретаріату Президента України;

  • до кого потрібно звертатися, якщо посадова особа вимагає хабар? Залежно від обставин справи: до органів внутрішніх справ, а саме підрозділу по боротьбі з організованою злочинністю або по боротьбі з економічною злочинністю різних рівнів (від республіканського до районного); до відповідної прокуратури; підрозділу по боротьбі з корупцією СБУ, або податкової міліції.

  • які повинні бути дії при незаконному розподілу земельних ресурсів владними структурами різних рівнів та сфери діяльності, а також інших порушень владою законодавства щодо земельних питань? Залежно від обставин справи – звернутися до керівників владних структур, де були вчинені такі правопорушення, до органів внутрішніх справ, до прокуратур різних рівнів та до адміністративного суду різних інстанцій тощо.

За необхідності громадяни отримали контактну інформацію державних і недержавних установ, які спеціалізуються на певних проявах корупції або прямо уповноважені законом на боротьбу з цим явищем. Також юристи проекту надавали допомогу щодо складання офіційних документів та вивчили одну справу громадян з наданням висновків щодо подальших дій. Якщо клієнти АІС висловлювали бажання зустрітися з партнерами АІС, які спеціалізуються на певних питаннях, їх було адресовано до відповідних організацій.

З кінця червня АІС почала вести облік джерел, з яких громадяни взнають про службу. Більшість громадян, які звернулись протягом останніх трьох місяців взнали про АІС з оголошень на зовнішніх носіях (білбордах), більшість з яких було безкоштовно надано Асоціацією зовнішньої реклами України. Протягом вересня місяця білболрди, організації, телебачення, радіо та листівки на декілька відсотків стали менш популярними рекламними засобами, втім метро, знайомі додзвонювачів та інтернет збільшили свою ефективність у рекламному просторі.

    Методологія аналізу

Основними категоріями аналізу виступають такі, як тематичні порушення законів, тематично-корупційні порушення законів та інші види звернень. Тематикою є відповідність предмету звернення діяльності державних органів у сфері спеціалізації проекту “Гідна Україна”, якими є судова реформа, вища освіта, дозвільна система та етичні стандарти державних службовців. Корупційним діянням АІС вважає зловживання представника влади, посадової або службової особи, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції чи виконує адміністративно-господарські обов'язки, спрямоване на задоволення власних або інтересів третіх осіб. Таким чином, усі звернення до АІС класифікуються на звернення щодо порушень у судах, державних вищих навчальних закладах (ВНЗ), дозвільній системі, органах виконавчої влади поза дозвільною системою та інші порушення. Останні можуть бути вчинені у представницькій владі, медичних закладах, комерційних установах тощо.

Також необхідно схарактеризувати особливості визначення виду порушень за одним зверненням з ознаками декількох порушень законів. Якщо ці порушення одного виду, то звернення класифікується як повідомлення про одне порушення. Якщо у одному зверненні йшлося про порушення декількох видів, то вважається, що до АІС надійшла відповідна кількість повідомлень.

    Організаційна довідка

АІС – це інформаційний центр з питань протидії корупції, створений громадською організацією «Антикорупційний комітет», яка є національною контактною групою Transparency International в Україні. Мета АІС – надання населенню України безплатної консультаційної допомоги з питань протидії корупції. Спеціалізується АІС на корупції в судах, вищих навчальних закладах, дозвільних та інших органах виконавчої влади. Корупція у державних представницьких органах та комерційних установах не входить до компетенції АІС.

АІС не підмінює державні механізми реагування на факти корупції; вона допомагає громадянам обрати найбільш ефективний спосіб реагування на корупцію серед доступних державних, недержавних та міжнародних механізмів. Отримавши звернення телефоном або електронною поштою, юристи служби визначають найбільш ефективний спосіб захисту прав заявника. Серед таких механізмів на першому місці – звернення до державних органів України, які втілюють державну антикорупційну політику. Окрім порад щодо способу реагування, АІС надає адреси та телефони відповідних установ та організацій. У складних випадках експерти-юристи служби в Києві або партнери служби в регіонах вивчають матеріали справ громадян та допомагають скласти офіційні документи. АІС виконує бажання клієнтів залишатися анонімними: особисті дані клієнтів фіксуються за бажанням останніх.

Зв’язатися з АІС можна з понеділка по суботу з 9 до 19 години за телефонними номерами 8 800 500 3 100 (дзвінки зі стаціонарних телефонів в Україні безкоштовні) або 8 044 422 5255. Громадяни також можуть отримати нашу допомогу, надіславши листа на адресу електронної пошти – akomitet@gmail.com. Поради юристів, опис типових ситуацій, контактна інформація держорганів та інша корисна інформація від АІС доступна в Інтернеті за адресою www.infokor.org.

Адміністратор служби – ГО «Антикорупційний комітет» (АК) з 2001 бере активну участь у громадському антикорупційному русі в Україні. З того часу АК проведено низку семінарів та презентацій у провідних університетах України. Протягом виборчої кампанії 2002 р. працівники організації здійснили громадський моніторинг виборчої кампанії на основі методології аргентинського відділення Transparency International. У рамках діяльності, пов’язаної з президентськими виборами 2004 р., АК реалізував декілька моніторингових проектів, що були окремими складовими комплексної програми “Три кроки до прозорого фінансування виборчих кампаній в Україні”. У 2006 р. АК знову реалізував проект комплексного моніторингу фінансування виборчої кампанії в Україні, утвердивши свої провідні позиції серед українських громадських організацій у цій сфері.

Служба підтримується в рамках проекту «Сприяння активній участі громадян у протидії корупції в Україні «Гідна Україна», що виконується Менеджмент Сістемс Інтернешнл (MSI) завдяки підтримці Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Корпорації Виклики Тисячоліття (МСС).

Керівник служби

Юрій Гаврилюк

14.10.2008